從“滇中鈦谷”到“綠色鋁谷”再到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園就是一條產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的發(fā)展理念正在園區(qū)落地生根；合作共建、利益共享的創(chuàng)新機(jī)制下，“飛地園區(qū)”“園中園”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)正逐步釋放。

“十四五”以來(lái)，云南以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為牽引，一體推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)逐步成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的主引擎、深化改革的先行區(qū)、科創(chuàng)資源的聚集地。

2024年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)以占0.3%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了超20%的地區(qū)生產(chǎn)總值、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的營(yíng)業(yè)收入和80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)謀劃 主戰(zhàn)場(chǎng)作用更加凸顯

今年上半年，云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)交出了一份亮眼的成績(jī)單：全省開(kāi)發(fā)區(qū)完成營(yíng)業(yè)收入12120.12億元，同比增長(zhǎng)6.0%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值8221.36億元，同比增長(zhǎng)5.8%。

園區(qū)是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集的主陣地。近年來(lái)，省委、省政府高度重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)，成立由省主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的開(kāi)發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)，出臺(tái)一系列政策文件，時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)更加明晰。

緊抓國(guó)家深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革機(jī)遇，云南省用足用活用好國(guó)家政策，按照實(shí)事求是、因地制宜、問(wèn)題導(dǎo)向、寬進(jìn)嚴(yán)管的思路，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)從地理集中向功能協(xié)同方向發(fā)展。

在“聚”字上下功夫，不斷放大園區(qū)規(guī)模協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚鏈起勢(shì)。“十四五”以來(lái)，云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，發(fā)展能級(jí)和水平進(jìn)一步提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集鏈成群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2024年，全省有21個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度高于60%，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入占全省開(kāi)發(fā)區(qū)的40.4%，綠色鋁、硅光伏等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全省開(kāi)發(fā)區(qū)的32.06%。打造9個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、19個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。安寧高新區(qū)構(gòu)建了以石化、冶金、新能源電池3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)硅光伏產(chǎn)業(yè)、硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色鋁產(chǎn)業(yè)集中度分別接近70%和90%，昆明高新區(qū)培育了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率排名前三的疫苗品種、稀貴金屬材料等完整產(chǎn)業(yè)體系。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，人才、技術(shù)、平臺(tái)等要素加速流動(dòng)，園區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。8個(gè)高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)613家、科技型中小企業(yè)1307家、專精特新中小企業(yè)190家，擁有全省100%的國(guó)家工程技術(shù)研究中心、33%的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，累計(jì)建成一批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)，6個(gè)云南實(shí)驗(yàn)室中有4個(gè)落戶高新區(qū)，推動(dòng)組建云南省錫銦、銅鉛鋅、新能源材料、綠色鋁產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

創(chuàng)新機(jī)制 發(fā)展空間持續(xù)拓展

在滬滇臨港科技城內(nèi)，香格里拉“飛地園區(qū)”裝修工作進(jìn)入籌備階段。這是科技城首個(gè)“飛地”項(xiàng)目，也是云南省構(gòu)建跨行政區(qū)域利益共享機(jī)制的又一創(chuàng)新實(shí)踐。昆明與迪慶將發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)數(shù)智化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，助力云品出滇、云品入滬。

從“飛地園區(qū)”到“園中園”模式，再到協(xié)同分工、共享收益，云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)從單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)模式走向抱團(tuán)發(fā)展，以利益共享機(jī)制破解瓶頸、重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

今年以來(lái)，云南省積極探索跨區(qū)域利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)跨園區(qū)、跨縣（市、區(qū)）、跨州（市）合作共建，打破地域壁壘，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)作發(fā)展，積極吸引承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)呈現(xiàn)出多元融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一批園區(qū)立足自身資源和發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)匯聚資金、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等多方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元主體互補(bǔ)共贏。保山市創(chuàng)新“園中園”發(fā)展模式及利益共享機(jī)制，設(shè)立“1+5”“園中園”體系，在園區(qū)劃出一定發(fā)展空間，按比例共同出資、共享收益；彌渡產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索“飛地招商”模式，與上海東方美谷共建“西部健康谷”，吸引一批醫(yī)療器械企業(yè)入駐園區(qū)，加快探索“上海研發(fā)＋云南制造”協(xié)作模式；易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助市產(chǎn)業(yè)鏈專班和“園中園”模式開(kāi)展以商招商，成功引進(jìn)廣東、福建等地68個(gè)項(xiàng)目，持續(xù)拉動(dòng)投資、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，激活園區(qū)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，云南省著力構(gòu)建“2+3+N”沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，出臺(tái)完善支持沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策措施，創(chuàng)新實(shí)施昆明托管磨憨鎮(zhèn)共建國(guó)際口岸城市，建立滬滇“16+16”重點(diǎn)園區(qū)合作共建機(jī)制，大力承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，開(kāi)放發(fā)展勢(shì)能愈加強(qiáng)勁。

2024年，昆明、曲靖2個(gè)承接產(chǎn)業(yè)園和瑞麗、河口、磨憨3個(gè)沿邊產(chǎn)業(yè)園累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4354.43億元，累計(jì)新增經(jīng)營(yíng)主體19962戶。3個(gè)沿邊產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)省外到位資金增長(zhǎng)36.4%，瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)獲批成為全國(guó)5個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)之一。滬滇“16+16”園區(qū)合作共建進(jìn)一步深化，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)，總投資約340億元，滬滇協(xié)作實(shí)現(xiàn)從單向幫扶到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

各類開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊（跨）合區(qū)、綜保區(qū)為支撐，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為紐帶的全方位、立體化開(kāi)放平臺(tái)體系已成為全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。2024年，20個(gè)開(kāi)放型園區(qū)進(jìn)出口總額占全省的20.49%，實(shí)際利用外資占全省的20.61%。

與此同時(shí)，逐漸理順的管理體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。所有開(kāi)發(fā)區(qū)成立了黨工委，95%以上的開(kāi)發(fā)區(qū)公布了權(quán)責(zé)清單，加快理順與屬地政府權(quán)責(zé)關(guān)系，集中精力抓主業(yè)；制定出臺(tái)全省開(kāi)發(fā)區(qū)和滇中新區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄，委托、下放74項(xiàng)行政審批權(quán)限，77個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)完成社會(huì)事務(wù)剝離；加快推進(jìn)“管運(yùn)分離”改革，大力推行“管委會(huì)+公司”等管理模式，所有開(kāi)發(fā)區(qū)均成立運(yùn)營(yíng)公司或簽訂市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)協(xié)議。

不斷夯實(shí)的硬件基礎(chǔ)、加速聚集的改革成果、可感可及的營(yíng)商環(huán)境，凝聚成壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力，為新征程上開(kāi)創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（記者 段曉瑞）