原標題：陜西省出臺專項方案整治秦嶺核心保護區(qū)非法穿越行為

為有效遏制秦嶺核心保護區(qū)非法穿越行為，守護秦嶺生態(tài)安全與群眾生命安全，近日，陜西省林業(yè)局聯(lián)合多部門印發(fā)《整治秦嶺核心保護區(qū)非法穿越行動方案》（以下簡稱《方案》），結(jié)合秦嶺實際劃分治理區(qū)域，并針對不同區(qū)域制定具體管控措施，構(gòu)建全方位整治體系。

針對穿越路線精準劃分管控區(qū)域

非法穿越指未經(jīng)批準擅自進入自然保護區(qū)核心區(qū)、攀登3500米以上山峰，或者未按規(guī)定要求備案擅自在秦嶺特定區(qū)域和不具備通行條件等區(qū)域組織活動，或者經(jīng)批準進入后不遵守相關(guān)規(guī)定的行為。

《方案》明確，根據(jù)不同區(qū)域功能定位，非法穿越劃分為入山口、登山區(qū)域、核心區(qū)域三大治理區(qū)域，針對鰲太線、冰晶頂、光頭山、鹿角梁等重點線路，秦嶺旅游景區(qū)及箭峪嶺、跑馬梁、東梁、大平梁、草鏈嶺、凍山等穿越路線實施精準管控。

在備受關(guān)注的鰲太線，重點把控厚畛子、蒿坪、太白三大入山口區(qū)域的14個關(guān)鍵入口，涉及西安、寶雞多地；登山區(qū)域覆蓋省太白林業(yè)局所屬多個林場及太白山國家級自然保護區(qū)；核心區(qū)域則包括秦嶺核心保護區(qū)及鰲山、太白山主梁兩側(cè)特定范圍。

冰晶頂區(qū)域?qū)⒅攸c管控西安市鄠邑區(qū)朱雀森林公園的營盤溝、拐把溝等3個入山口，以及安康市寧陜縣、西安市長安區(qū)共管的蒿溝入山口，登山區(qū)域和核心區(qū)域覆蓋鄠邑區(qū)部分區(qū)域及朱雀國家森林公園。

光頭山區(qū)域治理聚焦西安市長安區(qū)灃峪口區(qū)域的秦嶺梁、東坪溝等7個入山口，以及210國道沿線的雞窩子入口，其登山與核心區(qū)域涉及長安區(qū)灃峪國有林場及周至、佛坪國家級自然保護區(qū)。

鹿角梁區(qū)域則劃分東、南、北三大入口，其中東入口涉及長安區(qū)秦嶺梁分水嶺等2處，南入口含寧陜縣牛圈溝等3處，北入口包括長安區(qū)祥裕森林公園等2處，核心區(qū)域涵蓋秦嶺海拔2000米以上區(qū)域及牛背梁國家級自然保護區(qū)核心區(qū)。

綜合施策構(gòu)建全鏈條治理體系

記者了解到，《方案》從責(zé)任落實、智慧監(jiān)管、規(guī)范引導(dǎo)、執(zhí)法懲戒等八大方面入手，對非法穿越行為形成“防、管、治、救”閉環(huán)。在責(zé)任體系上，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、村社協(xié)同”三級機制，將重點區(qū)域納入網(wǎng)格化管理，細化防控責(zé)任到人。

同時，通過科技賦能提升監(jiān)管效能。在秦嶺各旅游景區(qū)部署智能閘機實現(xiàn)客流管控，在禁止穿越區(qū)域邊界搭建電子圍欄，對非法穿越人員自動推送預(yù)警信息；在重點防控區(qū)域安裝具備行為識別功能的高清攝像頭，聯(lián)動廣播系統(tǒng)實時警告，形成“無死角”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

在規(guī)范引導(dǎo)與執(zhí)法監(jiān)管方面，陜西將科學(xué)劃定秦嶺戶外運動允許區(qū)域與禁行區(qū)，依法建設(shè)并公布森林步道、登山步道名錄。嚴格規(guī)范戶外運動組織行為，明確進入核心保護區(qū)的批準條件、程序及時效，加強從業(yè)機構(gòu)及領(lǐng)隊的資質(zhì)認證與培訓(xùn)，健全社會組織管理機制。針對非法穿越組織者，將建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，利用科技手段強化日常巡查，對違法行為嚴肅查處并納入信用記錄。

公安、文旅、體育、林業(yè)等部門將明確職權(quán)邊界，定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，重點打擊未經(jīng)批準經(jīng)營戶外旅游業(yè)務(wù)、擅自組織穿越活動、破壞野生動植物資源等行為，對涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)。陜西還將探索建立“非法穿越黑名單”制度，對多次違法、造成嚴重生態(tài)破壞的組織和個人實施信用聯(lián)合懲戒。此外，行政部門與司法機關(guān)將深化協(xié)作，推動行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償、檢察公益訴訟銜接，定期發(fā)布典型案例發(fā)揮警示教育作用。

此外，《方案》明確，應(yīng)急救援與宣傳管控體系同步完善。陜西將完善“應(yīng)急+消防+民間救援”聯(lián)動協(xié)作機制，定期開展實戰(zhàn)化救援演練，在登山區(qū)域布設(shè)應(yīng)急物資儲備點，完善通信、醫(yī)療等配套設(shè)施。同時支持民間救援機構(gòu)向被救援者收取費用，提高違法登山成本。通過多渠道發(fā)布禁止非法穿越通告，在旅行社、戶外俱樂部等機構(gòu)前置教育環(huán)節(jié)，鼓勵簽訂文明出行承諾書，并利用短視頻、社交平臺等普及法律后果與安全風(fēng)險。加強對“秦嶺穿越”“網(wǎng)紅穿越路線攻略”等誘導(dǎo)性內(nèi)容的篩查處置。通過全鏈條治理，全面遏制秦嶺非法穿越行為，守護秦嶺生態(tài)與人文安全。（記者 龔偉芳）