1月22日，山東市縣城投發(fā)展力2025年度指數(shù)正式公布。

該指數(shù)由泰山財(cái)經(jīng)出品，財(cái)立方智庫(kù)、企業(yè)預(yù)警通提供技術(shù)及數(shù)據(jù)支持，數(shù)據(jù)覆蓋山東16市，共選取了66家地市級(jí)和199家區(qū)縣級(jí)城投企業(yè)，從行業(yè)環(huán)境、主業(yè)能力、地區(qū)支持等多維度進(jìn)行建模分析，力求全面展現(xiàn)山東省城投企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

整體來(lái)看，山東市縣城投發(fā)展力2025年度指數(shù)有所上升，主要受益于政府化債與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)；濟(jì)南、青島兩地市縣城投發(fā)展力指數(shù)相對(duì)較高，多地發(fā)展力穩(wěn)步增長(zhǎng)。

山東市縣城投發(fā)展能力整體提升

從榜單看，青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、青島海發(fā)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司、青島西海岸新區(qū)海洋控股集團(tuán)有限公司位列榜單前三。相較于2024年度榜單，2025年前十皆由青島、濟(jì)南兩市所屬市縣城投包攬。青島和濟(jì)南作為山東省的經(jīng)濟(jì)“雙核”，其財(cái)政實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為當(dāng)?shù)厥锌h城投公司提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

整體來(lái)看，山東市縣城投發(fā)展力指數(shù)平均值為56.67分，相對(duì)于2024年度上升1.67分。市縣城投公司發(fā)展力指數(shù)平均值的上升，主要得益于政府對(duì)市縣城投公司化債與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)。

2025年以來(lái)，國(guó)家層面上堅(jiān)持“遏制新增、化解存量”原則，通過(guò)債務(wù)置換、剝離融資平臺(tái)政府職能、規(guī)范PPP及專(zhuān)項(xiàng)債管理等方式推動(dòng)隱債化解，實(shí)現(xiàn)超六成融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)退出，并成立財(cái)政部債務(wù)管理司以強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。

山東省強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，確保2028年年底前存量隱性債務(wù)“清零”。“一企一策”制定融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型方案，堅(jiān)決剝離融資平臺(tái)政府融資功能，推動(dòng)融資平臺(tái)加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步轉(zhuǎn)型為獨(dú)立市場(chǎng)主體。

在這一過(guò)程中，多家市縣城投公司的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型已取得積極成效，青島董家口發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“青島董發(fā)集團(tuán)”）即為典型代表。該公司在2025年實(shí)現(xiàn)發(fā)展力全面提升，得分較2024年上升13.65分，排名從第85位大幅躍升至榜單第12位。青島董發(fā)集團(tuán)2025年通過(guò)吸收青島�？赝顿Y控股有限公司100%股權(quán)，主體評(píng)級(jí)上升至AAA，產(chǎn)業(yè)化改革不斷推進(jìn)。三季報(bào)數(shù)據(jù)顯示，該公司總資產(chǎn)已達(dá)837.11億元，同比增長(zhǎng)340%，轉(zhuǎn)型已見(jiàn)成效。

濟(jì)南、青島持續(xù)領(lǐng)跑全省

就地市來(lái)看，山東省內(nèi)市縣城投發(fā)展力分布仍呈現(xiàn)區(qū)域差異，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等沿海及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市繼續(xù)領(lǐng)先，而部分地市雖平均值相對(duì)較低，但多數(shù)仍保持正向增長(zhǎng)。

濟(jì)南和青島作為山東省內(nèi)核心城市，市縣城投發(fā)展力平均值居前。濟(jì)南地區(qū)市縣城投發(fā)展力增長(zhǎng)幅度最大，相較于2024年增長(zhǎng)2.92分，青島、煙臺(tái)、泰安、菏澤等地平均值也保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些地區(qū)在推動(dòng)城投轉(zhuǎn)型、培育產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)企等方面進(jìn)展良好。

濰坊、聊城、棗莊的市縣城投發(fā)展力平均值相對(duì)較低。其中，濰坊地區(qū)平均值略有提升，這離不開(kāi)化債支持的力度的加大。根據(jù)《關(guān)于濰坊市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》，濰坊市爭(zhēng)取2024年—2026年置換債券額度590億元，居全省第一位。

從行政級(jí)別看，2024至2025年，山東省地市級(jí)城投平臺(tái)的發(fā)展力平均值由57.39升至61.5；區(qū)縣級(jí)平臺(tái)的發(fā)展力平均值由54.21微升至55.03。

其中，山東地市級(jí)城投前三分別為青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、青島海發(fā)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南城市投資集團(tuán)有限公司。

青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司2025年在多個(gè)維度積極行動(dòng)：在重大項(xiàng)目上，全力推進(jìn)沈海高速改擴(kuò)建、唐山路快速路等工程以確保年底主線(xiàn)通車(chē)；在資本運(yùn)作上，成功發(fā)行中期票據(jù)用于償債，并有百億級(jí)債券項(xiàng)目獲受理。

區(qū)縣級(jí)城投前三分別為青島西海岸新區(qū)海洋控股集團(tuán)有限公司、青島西海岸新區(qū)融合控股集團(tuán)有限公司、濟(jì)南高新控股集團(tuán)有限公司。

區(qū)縣榜榜首為青島西海岸新區(qū)海洋控股集團(tuán)有限公司（�？丶瘓F(tuán)）。2025年，該公司再次躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，旗下董發(fā)集團(tuán)獲得AAA信用評(píng)級(jí)，成為青島西海岸新區(qū)唯一擁有三家AAA評(píng)級(jí)主體的企業(yè)。另外，海控集團(tuán)預(yù)計(jì)2025年全年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額2200億元，同比增長(zhǎng)6%。（來(lái)源：青島城投）

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