央廣網(wǎng)濟南1月16日消息（記者 鄭芷南 通訊員 劉心玥）近日，山東省消防救援總隊出臺《山東省消防行政處罰裁量權(quán)基準實施細則》（以下簡稱《實施細則》），進一步規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，建立更加科學、精細、人性化的消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制，為社會經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)提供更清晰的合規(guī)指引和更有“溫度”的執(zhí)法環(huán)境。

明晰“免罰清單”，為企業(yè)提供“容錯空間”

《實施細則》最受關(guān)注的變化之一，是在國家消防救援局15項不予處罰事項基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實際增加了14項不予處罰的具體情形，為初次、輕微且及時糾正的消防違法行為提供了明確的“容錯”空間。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少社會單位并非主觀漠視消防安全，而是對消防標準規(guī)范的理解不到位，或受限于技術(shù)、資金，在消防設(shè)施設(shè)備的維護上存在瑕疵。一旦受罰可能影響經(jīng)營信心�！鄙綎|省消防救援總隊總工程師陳兵介紹，《實施細則》中設(shè)置了不予處罰清單，主要分為三類：違法行為輕微并當場改正，沒有造成危害后果的情形；初次違法，危害后果輕微并及時改正的情形；當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的情形，不予行政處罰。

1月12日，在棗莊滕州市的一家酒店內(nèi)，消防監(jiān)督員顧興與解軍艦正在進行日常監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，酒店三樓兩個應(yīng)急照明燈無法點亮，一個煙感探測器顯示故障。但在故障點位旁，具有清晰的“設(shè)備故障，正在維修”標識。

原來，就在檢查三天前，酒店消防安全管理人在自查中，發(fā)現(xiàn)酒店部分消防設(shè)施存在故障。酒店管理層一方面聯(lián)系簽約的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)安排上門維修，并已安排購買新的消防產(chǎn)品，另一方面設(shè)置了臨時防護措施，并安排保安人員每兩小時加強巡查，確保該區(qū)域消防安全。

消防監(jiān)督員在核實了酒店的自查記錄、維修工單、臨時措施落實情況后，按照新施行的《山東省消防行政處罰裁量權(quán)基準實施細則》中明確的不予處罰情形決定不予處罰。

“新規(guī)讓我們感受到了明顯的變化。”酒店負責人說，“我們自己查出問題后，第一反應(yīng)不再是‘遮掩’，而是立即報修、設(shè)警示、加強巡查。果然，消防監(jiān)督員來檢查時，看到我們完整的自查記錄和防護措施，肯定了我們主動管理的行為�，F(xiàn)在，我們更愿意把消防安全自查做得更勤、更細，因為知道只要真整改、真防護，政策是支持我們的。這種‘有溫度’的執(zhí)法，讓我們從‘被動受檢’轉(zhuǎn)向了‘主動管理’，酒店的安全基礎(chǔ)反而更扎實了。”

完善從輕、減輕處罰情形，引導(dǎo)單位自主整改

除了明確“不罰”邊界外，《實施細則》還進一步完善了從輕、減輕處罰情形，將單位是否“主動整改火災(zāi)隱患”作為關(guān)鍵裁量因素，通過明確隱患整改時間節(jié)點、整改完成程度，為社會單位實行“精準畫像”。

“過去有些社會單位認為，既然被消防救援部門發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)隱患，罰多罰少基本都定了，是否主動整改沒有什么區(qū)別�！秾嵤┘殑t》明確‘4類主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果’具體情形，例如在立案前全部整改完畢的，可以按照法定最低額度處罰，這給了社會單位一個明確的‘減負’通道，鼓勵他們把經(jīng)費和精力優(yōu)先用在整改上�！标惐�解讀。

這被許多經(jīng)營者視為一種“積極整改”的認可�！啊秾嵤┘殑t》鼓勵我們發(fā)現(xiàn)問題立刻停業(yè)整改，認可了我們主動整改的消防安全主體責任意識，雖然短期有損失，但我們更愿意主動配合、徹底整改�！币晃徊惋嫎I(yè)經(jīng)營者表示。

棗莊市一位長期從事消防監(jiān)督的執(zhí)法人員張粲也反映：“明確從輕、減輕處罰情形，執(zhí)法更有據(jù)，企業(yè)也更信服。雙方能在‘整改隱患’這個共同目標上更快形成合力，而不是陷入對立。”

明確規(guī)模劃分標準，確保裁量符合公眾預(yù)期

針對市場主體規(guī)模不一、風險各異的特點，《實施細則》根據(jù)場所的火災(zāi)危險性、建筑面積、使用性質(zhì)等因素，實施分類分級裁量。

例如，對小規(guī)模的公眾聚集場所、火災(zāi)危險性較低的廠房、統(tǒng)一物業(yè)管理的高層住宅小區(qū)等，除涉及重大火災(zāi)隱患、拒不整改等嚴重情形外，原則上適用處罰標準中的較低處罰額度處理。

“小本經(jīng)營不易，《實施細則》體現(xiàn)了對小微企業(yè)的關(guān)懷。但安全底線絕不放松，對于反復(fù)督促不改、構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，依法將從重處罰。”陳兵強調(diào)。

目前，山東省各級消防救援部門正開展《實施細則》的專題培訓和宣傳解讀，確保執(zhí)法人員準確理解、統(tǒng)一執(zhí)行，同時讓廣大社會單位知悉政策、主動整改。

“下一步，我們將持續(xù)加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督與指導(dǎo)，推動各級消防部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，堅決防止和減少執(zhí)法過程中的隨意性與盲目性，確保各項便民利企政策落實到位，真正讓良法善治成為護航安全、助力發(fā)展的堅實保障�！鄙綎|省消防救援總隊副總隊長周升光表示。