作者：褚宏啟（北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會副會長）

　　“十五五”時期是基礎教育改革與發(fā)展的關鍵時期�！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確要求“推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育”�！督逃龔妵�建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，全面構建“公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系”。我國基礎教育包括學前教育、小學教育、初中教育和普通高中教育四個學段，其中，小學和初中教育為九年義務教育。與過去只是強調(diào)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展（公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展）不同，在“十五五”期間、在教育強國建設背景下，學前教育、普通高中教育也要實現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，基礎教育要實現(xiàn)各學段的整體優(yōu)化，這在我國基礎教育發(fā)展史上是一個具有戰(zhàn)略意義的重要轉(zhuǎn)折。

　　基礎教育發(fā)展成就顯著 但任重而道遠

　　我國基礎教育普及歷程經(jīng)歷了“先小學教育后初中教育，再到學前和高中教育”的推進路徑。1984年，我國基本普及小學教育；2000年基本普及九年義務教育，2011年全面普及義務教育。隨著2012年開啟義務教育基本均衡督導評估，義務教育進入均衡發(fā)展階段。2021年全國所有區(qū)縣通過縣域義務教育基本均衡驗收，義務教育轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展新階段。2010年中共中央、國務院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，要求堅持教育的公益性和普惠性，推動基礎教育特別是學前教育向公益性回歸，學前教育和高中教育發(fā)展進入快車道。截至2024年，我國學前教育毛入園率和高中毛入學率均達到92%，學前教育和高中教育實現(xiàn)了基本普及，為基礎教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　普及水平的提高意味著教育機會的增長和教育公平水平的提升，但普及主要解決的是“有學上”的問題，在這一基礎逐步夯實后，“上好學”的優(yōu)質(zhì)發(fā)展要求就成為主要矛盾。與此同時，人民群眾對于公平優(yōu)質(zhì)教育的訴求已不僅限于義務教育階段，更日益延伸至學前教育和普通高中教育階段。涵蓋所有學段的基礎教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，成為“辦好人民滿意的教育”的必答題。

　　當前，外部環(huán)境也對基礎教育各學段的公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展、系統(tǒng)優(yōu)化提出了更高要求。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的偉大征程中，教育具有基礎性、戰(zhàn)略性地位，基礎教育更是基礎的基礎。在教育強國建設中，高等教育是龍頭，但只靠義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不足以完全夯實基礎教育的基點，也難以有力支撐高等教育這個龍頭，只有推動基礎教育各學段整體水平的提升，才能助力高等教育這個龍頭抬得更高。與此同時，我國總人口已進入負增長階段，加快推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變成為當務之急�；�礎教育各學段的公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，正是加快塑造和充分釋放人才紅利的關鍵環(huán)節(jié)。展望未來，基礎教育邁向更高水平的公平與優(yōu)質(zhì)發(fā)展，依然任重道遠。

　　樹立新的基礎教育發(fā)展“公平、優(yōu)質(zhì)”觀

　　全面推進基礎教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，要樹立新觀念，把公平與優(yōu)質(zhì)作為基礎教育發(fā)展的共同目標。

　　樹立“新優(yōu)質(zhì)觀”。當前，學前教育仍存在“小學化”現(xiàn)象，一些中小學尚未擺脫唯分數(shù)、唯升學導向，導致受教育者學業(yè)負擔加重和片面發(fā)展。推進基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、為學生一生幸福奠基，就要落實立德樹人根本任務，促進學生全面發(fā)展。各學段都要樹立“新優(yōu)質(zhì)觀”，保持培養(yǎng)目標的一致性與貫通性，從“培養(yǎng)會考試的人”轉(zhuǎn)向“培養(yǎng)會創(chuàng)新的人”，從“分數(shù)掛帥”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新為王”。具體而言，就是在全面發(fā)展的基礎上，重點培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新能力、批判性思維、交流能力、合作能力、自主發(fā)展素養(yǎng)、數(shù)字化素養(yǎng)等核心素養(yǎng)。特別要加強學生創(chuàng)新能力這一“核心素養(yǎng)的核心”的培養(yǎng)，積極落實“沃土計劃”和“脫穎計劃”，完善基礎教育階段拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)與早期培養(yǎng)機制。

　　樹立“新公平觀”。在平等性公平與補償性公平的基礎上，重點推進差異性公平。我們要繼續(xù)堅持教育機會的平等性公平，保證社會成員有平等的教育參與機會，推進平等性公平的主要責任在政府，教育供給側改革是關鍵，核心要求是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校（園）際的教育均衡發(fā)展、縮小差距。我們要在補償性公平上加大工作力度，對社會經(jīng)濟地位處境不利的受教育者予以補償，進一步改進對家庭經(jīng)濟困難學生的資助，提高資助精準度。我們還要推進差異性公平，根據(jù)受教育者的先天稟賦與身心條件差異，提供差別化教育，要有序有效推進小班化教學，以因材施教滿足每個學生的差異化需求，要花大力氣辦好特殊教育、專門教育。

　　做好頂層設計，整體持續(xù)推進

　　基礎教育的公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，需要做好頂層設計，兼顧各個學段的共性與個性，整體持續(xù)推進。

　　優(yōu)化結構布局。要在各學段大力擴優(yōu)，增加更多的優(yōu)質(zhì)教育機會，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校（園）際教育差距，重點擴大普惠性學前教育資源，推進義務教育階段新優(yōu)質(zhì)學校建設，以“縣中振興”為支點持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。要做好幼小銜接、小初銜接、初高銜接、高中大學銜接等學段間有機銜接，避免學前教育小學化，嚴禁提前教授小學課程，禁止高中向初中、初中向小學提前“掐尖”，維護基礎教育良好生態(tài)。要在學段間做好動態(tài)調(diào)整，建立健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，對基礎教育階段的學位供給與資源配置進行跨學段、跨地域、長時段的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)基礎教育的整體優(yōu)化。

　　改進育人模式。要開足開齊課程，優(yōu)化課程內(nèi)容結構，增強課程內(nèi)容與核心素養(yǎng)的契合性、匹配度，增強課程的綜合性與實踐性，培育學生的核心素養(yǎng)尤其是創(chuàng)新能力。要統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質(zhì)量提升，嚴控學科類培訓，規(guī)范非學科類培訓，壓減重復性作業(yè)，減少日常考試測試頻次。要改進教學方式，把學生從“滿堂灌”、死記硬背、題海戰(zhàn)術等傳統(tǒng)教學方式中解放出來，運用啟發(fā)式、探究式、參與式、討論式教學，用足用好項目化學習、跨學科主題學習、綜合實踐活動等教學形式。

　　改革管理方式。要建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，明確市縣行政責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，補齊財政薄弱區(qū)縣教育短板，加強教師市域內(nèi)跨學段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，縮小區(qū)縣間、城鄉(xiāng)間、校際教育差距。要圍繞對學校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，深化體制機制改革，著力破解影響和制約中小學辦學活力的困難和問題，釋放學校辦學活力，落實學校辦學自主權。要完善學校內(nèi)部治理結構，擴大教師、學生和家長的民主參與，讓不同利益主體充分表達利益訴求，促進學校管理決策科學化。要重點關注特殊群體的利益表達與利益實現(xiàn)，給他們更多的知情權、參與權、監(jiān)督權。

　　完善保障機制。在人力資源保障方面，要優(yōu)化各級各類學校師生配比，統(tǒng)籌做好寄宿制學校、公辦幼兒園教職工編制配備，同時健全職前職后一體化的教師教育體系，改進職前職后教師教育的課程內(nèi)容與教學方式，增強培訓針對性與實效性，重點提高教師落實新課標、培育學生核心素養(yǎng)、因材施教的能力。在財力資源保障方面，各級政府要加大財政投入力度，強化對基礎教育的投入責任，提高教育財政保障水平，完善轉(zhuǎn)移支付制度，經(jīng)費支出更多向落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校、特殊群體傾斜，更多向教育教學活動傾斜、向教師專業(yè)發(fā)展傾斜，尤其是向拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)傾斜。在加強數(shù)字化賦能方面，要充分運用數(shù)字技術促進人才培養(yǎng)個性化，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學的有效途徑，主動適應學習方式變革，推進信息技術賦能考試評價改革，同時以數(shù)字化賦能提升教育治理水平，推動學籍管理、課后服務、控輟保學、教師管理、集團化辦學、學區(qū)化管理、教聯(lián)體協(xié)同等子系統(tǒng)全面建設與實際應用。

　　《光明日報》（2026年01月27日 15版）