原標題：讓林業(yè)資源煥發(fā)新生動力 湖北積極盤活林地、林木、林生態(tài)資源

通城縣塘湖鎮(zhèn)閣璧村農(nóng)民潘會員采摘油茶果。（劉建平 攝）

十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)東方橄欖園產(chǎn)業(yè)基地。（陳晨 攝）

利川市壩漆割收現(xiàn)場。（恩施州林業(yè)局供圖）

為推動林業(yè)資源高效轉(zhuǎn)化、服務綠色崛起戰(zhàn)略，湖北省聚焦盤活林業(yè)“林地、林木、林生態(tài)資源”管理改革，積極探索實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價值與經(jīng)濟價值協(xié)同轉(zhuǎn)化的新路徑。截至目前，全省僅國有林場已累計盤活林地145.21萬畝，帶動投資19.62億元，直接收益13.8億元。

湖北是林業(yè)大省、濕地大省、生態(tài)大省。自今年《湖北省盤活林地、林木、林生態(tài)資源改革試點方案》印發(fā)以來，省林業(yè)局專門成立領導小組，專班推進改革各項工作，擇優(yōu)選取五峰、麻城等10個縣市開展5種模式省級試點；各市州紛紛制定實施方案，同步在32個縣市啟動市級試點。省市聯(lián)動、全域探索，一場林業(yè)改革大戲在荊楚大地展開。

為破解資源“家底不清”難題，讓林業(yè)資源實現(xiàn)數(shù)量清晰、權(quán)屬明確、價值可量化，湖北按照“統(tǒng)一核算標準、分類評估定價”原則，建立區(qū)域化資源核算模型，對林地、林木實物量及生態(tài)服務功能實施分類價值測算，已完成223個國有林場的全面清查，確權(quán)林地780.88萬畝，核定總價值達2103.81億元，其中林地價值785.93億元、林木價值624.07億元、林生態(tài)服務功能價值693.81億元。針對林權(quán)糾紛多、登記效率低等難點，各地組建林權(quán)糾紛調(diào)處專班，引入專業(yè)勘測機構(gòu)，已為102個林場換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，確權(quán)面積300.29萬畝。

在資源盤活路徑創(chuàng)新上，各地探索形成多元化實踐成果。省林業(yè)局發(fā)布全省林業(yè)碳票（“鄂林碳票”）工作指南和方法學，宜昌、恩施等地推出“司法認購碳匯”“旅游碳中和”“集體林碳票開發(fā)”等創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)林業(yè)碳票交易突破；長陽土家族自治縣創(chuàng)新“林業(yè)碳票+金融”模式，獲得銀行綠色金融授信5000萬元；崇陽縣創(chuàng)新“五權(quán)打包”模式，將4.2萬畝林地的使用權(quán)、林木使用權(quán)、林下資源使用權(quán)、林生態(tài)資源開發(fā)權(quán)、森林景觀利用權(quán)等打包拍賣，成交價達2.53億元；五峰土家族自治縣整合3個國有林場22萬畝森林資源，以資源入股方式注入縣屬國有企業(yè)。

為深化林業(yè)資源管理改革，進一步盤活全省林地、林木、林生態(tài)資源，湖北將從四方面繼續(xù)推進相關改革工作：夯實基礎，抓好林場資源估值、項目謀劃等業(yè)務培訓，各地對接省林科院審核國有林場資源價值并納入同級財政，協(xié)同推進不動產(chǎn)登記以解決權(quán)屬、價值問題；拓寬路徑，通過合作、租賃、托管、出讓等方式發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)碳票、林權(quán)質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品；加強風險防范，梳理相關法律規(guī)范，規(guī)范審核決策與市場交易，嚴防變賣資產(chǎn)、變相融資、新增地方政府隱性債務；總結(jié)推廣典型，建立案例收集提煉機制，形成可復制模式。（記者蘇韻喆 通訊員熊陟、楊光明）

谷城薤山

專項債培育新動能

近年來，谷城縣國有薤山林場利用1.2億元國家專項債項目，實施大薤山風景區(qū)綜合服務能力提升工程，系統(tǒng)推進景區(qū)升級、資源盤活、產(chǎn)業(yè)融合，探索出全省國有林場轉(zhuǎn)化生態(tài)價值的“薤山經(jīng)驗”。

薤山林場總面積11.2萬畝，森林覆蓋率97%。林場委托專業(yè)機構(gòu)編制《國家森林康養(yǎng)示范基地建設規(guī)劃》，將債券投向核心價值點：2000萬元用于補植珍稀樹種優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，5000萬元用于完善基礎設施，剩余資金用于打造“時光四境”展館、三大觀景平臺等標志性節(jié)點。依托前兩項共計7000萬元的“保護份額”，建設智能防火監(jiān)測系統(tǒng)、組建50人專業(yè)護林隊、實施森林質(zhì)量提升，薤山林場實現(xiàn)近十年零重大火情，森林碳匯年均增長10%，成功獲評“湖北省檫木采種基地”（全省唯一）。

林場以專項債項目為牽引，構(gòu)建多元籌資模式，帶動總投資超2億元：爭取校外研學基地等配套項目1.5億元；吸引3家文旅企業(yè)投資超5000萬元；另盤活21棟閑置別墅注入縣屬資產(chǎn)運營公司，開發(fā)森林康養(yǎng)、研學旅行等產(chǎn)品。

運營轉(zhuǎn)型方面，林場2023年斥資3000萬元收回經(jīng)營權(quán)，開發(fā)全省首個紅色實景劇本殺《賀軍長的任務》、“薤山三寶”文創(chuàng)等特色產(chǎn)品，借新媒體策劃“避暑節(jié)”“森林音樂會”等活動，利用“門票抵消費券”“免門票一年”等政策實現(xiàn)全年游客量穩(wěn)定增長。

目前，專項債形成的固定資產(chǎn)年收益率達2.1%。2024年，景區(qū)通過國家4A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，游客量達50萬人次，旅游綜合收入突破3000萬元，森林康養(yǎng)住宿板塊入住率穩(wěn)定在80%，同時，帶動周邊2000人次就業(yè)，人均年增收超2萬元。（記者蘇韻喆 通訊員陳小溪）

孝感雙峰

“生態(tài)+旅游”驅(qū)動高效益

國有孝感市雙峰林場作為雙峰山旅游度假區(qū)生態(tài)核心區(qū)，面積20354畝，森林覆蓋率91%，活立木蓄積量12萬立方米。今年以來啟動林業(yè)資源盤活改革試點，探索出“生態(tài)保護+旅游開發(fā)”融合發(fā)展模式。

2025年，雙峰林場獲評“湖北省首批現(xiàn)代國有林場試點建設單位”，雙峰山躋身省級旅游度假區(qū)、4A級景區(qū)及國家級森林公園。林場直接收益增至20萬元，資源租賃年增收20萬元，觀光車、水上樂園等經(jīng)濟產(chǎn)品銷售額突破800萬元。上半年游客達138萬人次，同比增長23%；途居露營地、東線茶旅、百果園等森林康養(yǎng)項目吸引武漢等地游客占比超60%，帶動120余名群眾就業(yè)，人均年增收3.6萬元，5個村集體參與分紅，周邊新增民宿、農(nóng)家樂30余家，形成“資源確權(quán)—價值評估—市場運營—利益共享”可復制經(jīng)驗，為全省國有林場轉(zhuǎn)型提供了有益示范。

林場依托林草濕荒普查成果，完成林場邊界勘定及林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記，建立“一林一檔”數(shù)據(jù)庫；通過第三方機構(gòu)對林地、林木及生態(tài)服務功能進行價值核算，為市場化運作奠定基礎。引入湖北雙峰山旅游投資有限公司，采取入股、租賃聯(lián)營模式，明確林場年保底收益并參與經(jīng)營分紅。規(guī)劃開發(fā)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、自然教育等多元化業(yè)態(tài)，建成水上游樂中心、空中吊籃、茶馬古道等設施，配套建設林間步道和觀景平臺，并整合周邊集體林地2000余畝統(tǒng)一規(guī)劃實施可持續(xù)經(jīng)營項目。

林場還成立專班統(tǒng)籌資源清查、利益分配等環(huán)節(jié)，規(guī)范“企業(yè)申請—職工決議—管委會審查—評估簽約”流程，并建立月度調(diào)度機制，聘請專家全程指導，確保生態(tài)保護與開發(fā)平衡。（記者蘇韻喆 通訊員喬衛(wèi)華）

竹溪

“國有+集體”模式激活集體林效能

竹溪縣以雙竹、源茂、八卦山等8家國有林場為主體，創(chuàng)新建立“國有+集體”示范帶動模式，將集體林納入可持續(xù)經(jīng)營體系，并分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，全面提升集體林質(zhì)量。

鼓勵具備條件的國有林場先行試點發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等新業(yè)態(tài)，拓展集體林多元化經(jīng)營渠道，實現(xiàn)林地增效、農(nóng)戶增收；同時大力推廣“林場+家庭承包戶/專業(yè)合作社/公司/企業(yè)/種植大戶”等模式，推動形成聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，引導各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，并建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

作為全國“十佳林場”，雙竹林場入選全國國有林場試點優(yōu)化調(diào)整名單，是十堰市唯一服務集體林權(quán)制度改革試點的國有林場。建成3000畝國家楠木林木種質(zhì)資源庫，擁有6000畝國家戰(zhàn)略儲備林、9.9萬畝重點生態(tài)公益林及4.2萬畝以杉、松為主的人工用材林基地。通過“一場兩制”經(jīng)營模式創(chuàng)新，該林場深化集體林托管服務，打造現(xiàn)代林業(yè)“智慧林場”品牌。目前，正擴建2000畝遼葉湖村林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展天麻、食用菌等林下種植，并在兵營鎮(zhèn)10個村托管3.64萬畝集體山林發(fā)展林下特色養(yǎng)殖。

此外，源茂林場對桃源鄉(xiāng)茂古坪村集體山林4500畝開展托管，八卦山林場與豐溪鎮(zhèn)戈邊河村的托管相關工作正在磋商，九里崗林特場也已與中峰鎮(zhèn)同慶溝村初步達成托管意向，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。（記者蘇韻喆 通訊員李鎮(zhèn)海）

長陽

系列創(chuàng)新激活生態(tài)資本

長陽土家族自治縣聚焦生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”四大瓶頸，以系列制度創(chuàng)新破題開路：制定出全省首個山區(qū)縣GEP常態(tài)化核算規(guī)范，在全省率先化解林權(quán)確權(quán)歷史遺留難題，簽發(fā)全省首張林業(yè)碳票，上線全省首個林業(yè)碳普惠線上平臺“鄂林碳惠”，并完成全省首例林業(yè)碳票綠色金融貸款，獲得綠色金融授信5000萬元。

該縣在全省率先成功試點“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法”創(chuàng)新改革，將林業(yè)碳票納入生態(tài)環(huán)境損害賠償體系；并通過全省首個林業(yè)碳普惠平臺，實現(xiàn)碳票簽發(fā)、交易、質(zhì)押全流程線上辦理。通過對“林業(yè)碳匯+金融”模式的探索，成立國資控股的林瀚（長陽）林業(yè)發(fā)展有限責任公司，搭建林權(quán)流通、資本對接的平臺，統(tǒng)籌推進國土綠化、鄉(xiāng)村振興、石漠化治理和林業(yè)碳匯開發(fā)等。該縣還積極推進“林立方”開發(fā)，“林下”采用“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，發(fā)展特色林產(chǎn)品的林下種養(yǎng)，“林中”探索林業(yè)碳匯開發(fā)，“林上”深耕森林旅游、森林康養(yǎng)，拓寬富民增收渠道。

通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，長陽實現(xiàn)了森林“四庫”資源向經(jīng)濟價值的有效轉(zhuǎn)化�！爸瓢l(fā)全省首張林業(yè)碳票，以市場化方式彌補生態(tài)損害”被納入全省生態(tài)修復典型案例，截至目前，已在41起涉林案件中運用該機制，累計認購碳匯9710噸、金額84萬元；林瀚（長陽）公司與鴨子口鄉(xiāng)合作開發(fā)林業(yè)碳票，以該碳票為質(zhì)押物，獲“林業(yè)碳票綠色金融貸”5000萬元授信；建立生態(tài)產(chǎn)品項目庫，謀劃的3個GEP試點項目獲農(nóng)發(fā)行授信超12億元；發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)年均為林農(nóng)創(chuàng)造收入近5億元；引進北京中創(chuàng)碳投，推進1.75萬畝人造林碳匯項目開發(fā)，預計可實現(xiàn)碳匯收益700萬元；“林業(yè)+旅游”開發(fā)帶動周邊村集體經(jīng)濟收入突破75萬元，村民人均收入達到2.1萬元。（記者蘇韻喆 通訊員趙莉）

崇陽

多措并舉盤活15萬畝山林

崇陽縣桂花林場管理局經(jīng)營面積15萬余畝，森林覆蓋率92.3%。今年以來，該局采取摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出讓等多種舉措，摸索出一條實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價值與經(jīng)濟價值協(xié)同轉(zhuǎn)化的新路徑。

2022年，該局對部分南山林場林地進行清理平整，與湖北領康中藥材有限公司合作開發(fā)利用林下空間種植黃精，并初步商定林場每畝投入1600元（6年的林下面積租金每畝300元+清理整地撫育投勞折價每畝1300元），占合作股份的32%；領康公司每畝投入3400元（種苗采購+種植投勞折價），占合作股份的68%�？h財政局聘請第三方機構(gòu)對該局與湖北領康藥業(yè)簽訂的4000畝黃精6年種植經(jīng)營權(quán)所占32%股權(quán)進行成本核算評估，縣國資中心代表縣政府將股權(quán)以成本協(xié)議價910萬元有償劃轉(zhuǎn)至縣屬國企崇陽縣雋森林業(yè)投資有限責任公司。雋森公司以國有桂花林場4000畝黃精種植基地的未來收益作為還款來源，獲得3100萬元“林下貸”，解決了擴大林下種植和發(fā)展文旅康養(yǎng)資金投入難題。截至目前，該合作項目已累計投入1850萬元，栽種黃精4000余畝。據(jù)測算，5年后畝均可產(chǎn)黃精2500斤、純利可達2000元。

該局在完成15萬畝林地確權(quán)基礎上，全面摸清林地資源，篩選出符合條件的林下空間，規(guī)劃可利用面積約8萬畝，其中適宜種植中藥材約5萬畝，分期進行盤活利用。一期已將南山林場及百花林場的42376.8畝國有林業(yè)資源20年的經(jīng)營權(quán)進行評估確值，并于今年8月5日對該經(jīng)營權(quán)進行掛牌出讓，雋森公司以2.5304億元成功摘牌，并與湖北銀行、中國銀行等洽談簽訂融資協(xié)議，獲得中長期貸款融資3億多元。雋森公司還聘用林業(yè)技術(shù)型人才到企業(yè)任職，實行市場化運營，因地制宜謀劃林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二期，該局擬將剩余可利用的國有林業(yè)資源20年的經(jīng)營權(quán)整體有償出讓，目前在進行評估確值。

咸寧市林業(yè)局相關負責人介紹，桂花林場管理局以林下經(jīng)營權(quán)租賃、入股的方式破題，在穩(wěn)定國有林場林地林木所有權(quán)、國有林場生態(tài)建設和管護功能保持不變的前提下，吸引市場主體通過公開掛牌交易取得國有林地經(jīng)營權(quán)，成交企業(yè)再通過出資入股、合作經(jīng)營等方式引入市場主體，建立“林下資源＋資本運營”的合作機制，為盤活全市林業(yè)資源提供了借鑒。（記者蘇韻喆 通訊員張晏山）