一邊是政府“錢袋子”緊緊巴巴，一邊是部門用錢大手大腳。10月21日召開的鄂州市零基預(yù)算改革動員會上，該市自我揭短：市文旅局建成的指揮平臺，搬遷后一直閑置；福利彩票停發(fā)4年，銷售中心卻年年有預(yù)算；兩部門同在長江邊建視頻監(jiān)控，卻互不統(tǒng)籌……
會上，該市宣布從2026年起全面推行零基預(yù)算，徹底告別“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式。
簡單來說，傳統(tǒng)預(yù)算就是去年有這筆錢，今年理所當(dāng)然繼續(xù)有，還可能按比例增長。而零基預(yù)算，是每年都把預(yù)算“歸零”，重新論證：這件事今年還有沒有必要做？要做的話，花多少錢合理？績效怎么樣？
“說白了，就是‘因事配錢’，而不是‘因錢定事’�！倍踔菔胸斦窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這意味著，所有支出都必須重新證明其必要性和效益，打破“基數(shù)依賴”和支出固化格局。
近年來，鄂州財力持續(xù)增長，但花湖國際機(jī)場等重大項(xiàng)目投入加大，財政支出壓力不斷攀升�！板X要用在刀刃上�！笔姓饕�(fù)責(zé)人在會上坦言，通過零基預(yù)算試點(diǎn)，全市壓減168個非必要項(xiàng)目、削減支出2.12億元�！皵D”出來的錢流向了老百姓有“感”的地方：如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇從每月156元漲到236元，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，連殯葬基本費(fèi)用都全免了。
“這場改革觸動的是部門的‘錢袋子’，考驗(yàn)的是黨委政府的決心�！倍踔菔胸斦窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，改革最大的難點(diǎn)，是打破“預(yù)算慣性”。
我省于2022年啟動零基預(yù)算探索，2025年要求全省深化推進(jìn)。在這場改革中，鄂州不僅是首批正式推進(jìn)的市州，還率先出臺了系統(tǒng)的《深化零基預(yù)算改革實(shí)施方案》。
方案明確六大改革任務(wù)：清理整合支出政策、優(yōu)化項(xiàng)目管理、健全支出標(biāo)準(zhǔn)、深化績效管理、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、構(gòu)建長效機(jī)制。今年將率先在物業(yè)管理費(fèi)、污水處理費(fèi)等項(xiàng)目開展成本績效分析試點(diǎn)，并在水利湖泊局、自建局等部門開展整體預(yù)算評審。
“我們從‘一類事’統(tǒng)籌入手，把分散在多個部門的同類支出整合起來，比如法律顧問、物業(yè)管理等，由主管部門統(tǒng)一管理，避免重復(fù)投入�！笔胸斦重�(fù)責(zé)人介紹，總費(fèi)用減少了，但用于刀刃的錢卻相對變多了。如產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金從過去的“雨露均沾”改為現(xiàn)在的“精準(zhǔn)滴灌”，統(tǒng)籌資金從2億元提高到3億元，撬動作用明顯。
“改革有陣痛，但不改革就是長痛�！笔姓饕�(fù)責(zé)人表示，零基預(yù)算改革是一場深刻的自我革命，將推動政府治理方式從“投入導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“結(jié)果導(dǎo)向”，讓每一分財政資金都花在明處、用在實(shí)處。（記者周鵬、通訊員余滿春、肖爽）
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