為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面建設(shè)海洋強(qiáng)省工作部署和全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快推動(dòng)廣東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)報(bào)省人民政府同意，廣東省自然資源廳、廣東省財(cái)政廳和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目海域使用金減免政策適用范圍的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確自印發(fā)之日施行，有效期為五年。為便于更好地理解《通知》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、出臺(tái)背景

建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、踐行大食物觀的重要舉措。廣東省委、省政府將建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)作為省委“1310”具體部署的重要內(nèi)容。《廣東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出，到2027年、2030年、2035年，廣東省重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)、養(yǎng)殖工船等裝備養(yǎng)殖水體將分別達(dá)到2300萬(wàn)立方米、3500萬(wàn)立方米、5000萬(wàn)立方米。

為落實(shí)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，2023年11月，經(jīng)省人民政府同意，廣東省財(cái)政廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的若干財(cái)政支持政策》（粵財(cái)農(nóng)〔2023〕171號(hào)），從強(qiáng)化財(cái)政資金保障、強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化多元投入、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管等方面提出了若干項(xiàng)支持性政策。其中，第一條“強(qiáng)化財(cái)政資金保障”的“（八）加大財(cái)稅政策支持力度”中提出：“落實(shí)海域使用金征收、減免政策，對(duì)于布局在水深不小于15米的重力式網(wǎng)箱，水深不小于20米的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)等現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海項(xiàng)目，經(jīng)審批養(yǎng)殖用海的地方政府財(cái)政和自然資源主管部門批準(zhǔn)，可免繳前5年海域使用金”。上述政策實(shí)施以來(lái)，在優(yōu)化廣東省養(yǎng)殖用海布局、助力現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在有些地方受自然條件限制，有些項(xiàng)目受養(yǎng)殖技術(shù)和建設(shè)維護(hù)成本等因素影響，未能享受到減免政策的問(wèn)題。

為貫徹落實(shí)全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加大對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海的支持力度，進(jìn)一步提高優(yōu)惠政策覆蓋面，切實(shí)降低企業(yè)和個(gè)人用海成本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第三十六條、《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》第二十八條、《財(cái)政部 國(guó)家海洋局關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2008〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報(bào)省人民政府同意，省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《通知》，對(duì)前述粵財(cái)農(nóng)〔2023〕171號(hào)文中關(guān)于現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海項(xiàng)目海域使用金減免適用范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

《通知》主要就取消水深條件限制和明確政策執(zhí)行要求提出意見(jiàn)，具體情況如下：

（一）取消水深條件限制要求

《通知》將粵財(cái)農(nóng)〔2023〕171號(hào)文中海域使用金減免政策適用范圍由“布局在水深不小于15米的重力式網(wǎng)箱，水深不小于20米的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)等現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海項(xiàng)目，經(jīng)審批養(yǎng)殖用海的地方政府財(cái)政和自然資源主管部門批準(zhǔn)，可免繳前5年海域使用金”調(diào)整為“廣東省管轄海域范圍內(nèi)的重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)等現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海項(xiàng)目。對(duì)以上現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海項(xiàng)目，經(jīng)審批用海的地方政府財(cái)政和自然資源（海洋）主管部門批準(zhǔn)，可免繳前五年的海域使用金”。

（二）明確政策執(zhí)行要求

《通知》明確了海域使用金減免政策的執(zhí)行要求：“本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為五年。對(duì)于通知印發(fā)前已批準(zhǔn)用海且符合上述免繳海域使用金條件的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目可參照上述要求辦理，已繳納的海域使用金不予退還。通知執(zhí)行中的具體問(wèn)題由省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋”。

對(duì)于《通知》印發(fā)前符合上述規(guī)定的已批復(fù)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海項(xiàng)目，海域使用權(quán)人可在收到新一年度的海域使用金繳款通知書(shū)之日起30日內(nèi)，向原審批用海的地方政府財(cái)政和自然資源（海洋）主管部門提出減免海域使用金的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳最長(zhǎng)不超過(guò)五年的應(yīng)繳海域使用金，原已繳納的海域使用金不予退還。存在欠繳海域使用金的項(xiàng)目，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在繳清海域使用金欠款后，再提出海域使用金減免申請(qǐng)。

三、工作展望

下一步，廣東省自然資源廳、省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將密切跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)研究對(duì)策并做進(jìn)一步的修改完善。（來(lái)源：廣東省自然資源廳）