產(chǎn)業(yè)空間是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本盤和硬支撐。近日，《廣州市工業(yè)集聚區(qū)劃定及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊修編方案》（下稱《方案》）經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，3月10日發(fā)布實施。

《方案》錨定2035年工業(yè)增加值翻一番的核心目標(biāo)，預(yù)期全市工業(yè)用地規(guī)模不低于480平方公里；全市90%以上應(yīng)保障工業(yè)用地劃入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；每個工業(yè)集聚區(qū)明確3到5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。

本次《方案》核心打法集中體現(xiàn)在劃定“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”三線與出臺管理辦法，實現(xiàn)空間布局與政策實施“雙管齊下”。同時《方案》嚴控工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊退出，實施“規(guī)模+產(chǎn)值”雙維度管控。

劃定底盤線，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“壓艙石”。廣州市規(guī)劃和自然資源局建立“一加一減”劃定機制，“一加”是將現(xiàn)行已批區(qū)塊、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)及2009年以來供應(yīng)的工業(yè)用地應(yīng)保盡保；“一減”是結(jié)合剛性管控要求調(diào)出不符用地，確保土地指標(biāo)與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)匹配。

優(yōu)化管控線，提升工業(yè)用地“含金量”。廣州發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的管控線作用，實現(xiàn)了三大方面的優(yōu)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)模更大，從621平方公里增至626.6平方公里；布局更優(yōu)，單個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊平均規(guī)模由0.97平方公里增加至1.2平方公里；純度更高，單個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地占比從55%提升至65%。

確立引導(dǎo)線，打造產(chǎn)業(yè)集群“主陣地”。為推動產(chǎn)業(yè)空間布局特色化、集群化發(fā)展，《方案》統(tǒng)籌劃定36個工業(yè)集聚區(qū)共939.3平方公里。每個集聚區(qū)明確3到5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，促進形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)鍵要素資源有序集聚。

織密保障網(wǎng)，構(gòu)建空間治理“全閉環(huán)”。一方面，配套出臺《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》，建立“規(guī)模+產(chǎn)值”雙控管理機制，嚴控區(qū)塊退出和用地騰退，消除空間資源配置的制度套利空間；另一方面，廣州嚴格要求新增工業(yè)用地都在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集中布局，引導(dǎo)資源要素向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)集聚區(qū)集中投放和成片集聚發(fā)展。

配套《方案》實施落地，廣州市規(guī)劃和自然資源局持續(xù)推出系列惠企政策，從審批、提容等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，降低企業(yè)成本、提高項目落地效率，讓企業(yè)切實享受政策紅利。

結(jié)合《方案》優(yōu)化，廣州市規(guī)劃和自然資源局還同步編制實施了《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊詳細規(guī)劃彈性管控支路劃定方案》，創(chuàng)新提出路網(wǎng)彈性管控，簡化審批流程。建立路網(wǎng)“剛性骨架+彈性脈絡(luò)”分級管控體系，允許企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項目建設(shè)需求，在規(guī)劃條件申請、建筑工程設(shè)計方案審查階段，同步優(yōu)化調(diào)整彈性管控道路，無需另行申請控規(guī)修正，從審批環(huán)節(jié)為企業(yè)松綁，大幅提升項目推進效率。（記者 李鵬程）