央廣網(wǎng)廣州12月5日消息（記者羅世偉）在廣州老城西關(guān)的永慶坊，歷史街區(qū)的更新并沒有選擇“大拆大建”，而是在麻石巷、騎樓檐、榕樹下尋找治理的答案。圍繞廣州老城區(qū)和嶺南文化核心區(qū)的功能定位，廣州把永慶坊及周邊片區(qū)作為“嶺南特色法治文化街區(qū)”建設(shè)的重要載體，在“空間形態(tài)”不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，把更多精力落在機(jī)制上：用一整套制度化安排，把共建共治共享織進(jìn)老街日常。

一端，是全過程人民民主向街巷延伸，讓民意表達(dá)、協(xié)商議事、共同締造在實(shí)踐館、榕樹下與社區(qū)網(wǎng)格間常態(tài)發(fā)生；另一端，圍繞老城更新的實(shí)際需求，完善“1+1+1+N”綜合網(wǎng)格治理、“五長(zhǎng)會(huì)商”、矛盾糾紛多元調(diào)處、“共享法庭”、涉僑糾紛化解等機(jī)制，構(gòu)建起多元解紛、公共法律服務(wù)與社會(huì)心理服務(wù)相銜接的基層治理體系，為老街更新提供既柔性又精準(zhǔn)的支撐。

與此同步推進(jìn)的，是文物保護(hù)制度與普法宣傳的同向發(fā)力：在街區(qū)微改造、文化傳承和公共空間的細(xì)節(jié)中嵌入法治規(guī)則，讓“記住鄉(xiāng)愁”“留下記憶”和現(xiàn)代法治秩序，在同一片街區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期并行。

共建共治：讓全過程人民民主進(jìn)入“常態(tài)運(yùn)行”

在永慶坊，基層治理的核心并不止于可見的場(chǎng)景，而是可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度鏈條。廣州市和荔灣區(qū)政法系統(tǒng)將全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入治理流程，從“民意提出—協(xié)商議定—機(jī)制處置—效果反饋—成果固化”全過程發(fā)力，讓民主參與不止于“被看見”，更在于“能落地”。

全過程人民民主實(shí)踐館，是這條鏈條的制度樞紐。依托永慶坊片區(qū)建成的這座全市首個(gè)區(qū)級(jí)全過程人民民主實(shí)踐館，集成人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等功能，是多寶街道永慶坊片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)絡(luò)站所在地。實(shí)踐館實(shí)行12名人大代表輪值接訪制度，定期開展接待日活動(dòng)，累計(jì)收集選民意見建議302條、成功解決問題298件，民意依托輪值接訪、問題研判、部門會(huì)商和辦理回訪等環(huán)節(jié)在制度軌道上順暢流轉(zhuǎn)，路徑清晰、責(zé)任明確。

與之相連的，是更接地氣的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)。在永慶坊，基層協(xié)商通過固定議題、固定節(jié)奏嵌入治理日常：在全過程人民民主實(shí)踐館集中收集問題線索，由街道組織多方協(xié)商，居民側(cè)的議事平臺(tái)跟進(jìn)反饋和監(jiān)督，形成從“群眾表達(dá)”到“多方協(xié)商”再到“部門落實(shí)”的鏈條，讓每一次意見表達(dá)都有后續(xù)、有落點(diǎn)、有回音。

共同締造則把這種協(xié)商進(jìn)一步制度化。永慶坊片區(qū)成立全市首個(gè)歷史文化街區(qū)共同締造委員會(huì)，把居民、商戶、新聞媒體、“兩代表一委員”、社會(huì)組織以及規(guī)劃、建筑、法律、文博等領(lǐng)域?qū)＜壹{入同一議事框架。委員會(huì)制定議事規(guī)則和工作制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論、民主協(xié)商，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程組織公眾參與。通過舉辦共同締造討論活動(dòng)，入戶收集問題和意見100多條，征詢專家建議15份，先后采納群眾意見78條、專業(yè)建議31份，形成“修舊如舊、建新如故”的“微改造”方案，在改善人居環(huán)境的同時(shí)保留并煥活歷史文化。

永慶坊綜治中心則承擔(dān)起“前端承接”的角色。作為街區(qū)綜合治理的前哨陣地，它統(tǒng)籌政法綜治、網(wǎng)格力量和多元調(diào)解資源，統(tǒng)一受理和分流居民、商戶、游客的各類訴求，為“1+1+1+N”綜合網(wǎng)格治理、“五長(zhǎng)會(huì)商”等機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)提供實(shí)體支點(diǎn)。

以全過程人民民主實(shí)踐館、“榕樹頭議事角”、共同締造委員會(huì)和永慶坊綜治中心為支點(diǎn)，一條貫通街巷、廳堂與部門鏈條的共建共治體系正在老街區(qū)成形。表達(dá)、協(xié)商、辦理、反饋在同一機(jī)制框架內(nèi)銜接運(yùn)行，使治理從分散推進(jìn)走向整體協(xié)同，讓民主參與、專業(yè)判斷與部門協(xié)同更好融合，為廣州老城提供了更具韌性、更具溫度的治理基礎(chǔ)。

多元解紛：把矛盾化解在網(wǎng)格里、榕樹下

老城更新的難度，既在于“建什么、怎么建”，也在于改造過程中“矛盾如何處置、風(fēng)險(xiǎn)如何預(yù)防”。永慶坊片區(qū)所在的荔灣區(qū)多寶街道，立足新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本地化實(shí)踐，圍繞“發(fā)現(xiàn)難、化解慢、線條多”等具體痛點(diǎn)，搭建起由網(wǎng)格治理、聯(lián)調(diào)機(jī)制、專業(yè)力量和群防隊(duì)伍共同構(gòu)成的多元解紛網(wǎng)絡(luò)，將矛盾處置前移到街巷一線。

在矛盾發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，多寶街道推行“1（社區(qū)基干）+1（專職網(wǎng)格員）+1（社區(qū)民警）+N（志愿者）”綜合網(wǎng)格治理模式，組建一支熟悉街情、深入巷陌的“前哨”隊(duì)伍，依托綜合網(wǎng)格收集、上報(bào)各類矛盾糾紛信息，變“坐等上門”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，盡可能做到“小事不出網(wǎng)格”。

在矛盾化解環(huán)節(jié)，街道依托永慶坊綜治中心，整合轄區(qū)資源建立由綜治科長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管所長(zhǎng)、綜合執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)組成的“小五長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每周分析研判永慶坊片區(qū)矛盾糾紛形勢(shì)，協(xié)同開展化解工作。在更新改造過程中，共調(diào)處涉更新改造矛盾糾紛103宗，其中依法依規(guī)化解重大矛盾糾紛4宗，實(shí)現(xiàn)涉更新改造矛盾糾紛100%就地化解，為老城更新順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

轄內(nèi)派出所民警巡邏走訪商戶時(shí)，開展普法宣傳（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

針對(duì)“法律咨詢距離遠(yuǎn)”“復(fù)雜糾紛化解慢”的問題，多寶街道統(tǒng)籌政法綜治、法院、檢察院、司法等部門及僑聯(lián)、法學(xué)會(huì)等團(tuán)體下沉力量，每周安排法官、檢察官、人民調(diào)解員、律師通過值班接待、上門走訪和“點(diǎn)單式”法律服務(wù)等方式受理訴求、調(diào)處糾紛、提供咨詢，先后為群眾提供法律服務(wù)1052次。同時(shí)，建立法官、檢察官、律師定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)制度，組建矛盾糾紛調(diào)解專家人才庫(kù)，把“法律人”真正“請(qǐng)到家門口”，用專業(yè)能力托底基層治理。

在機(jī)制創(chuàng)新上，永慶坊矛盾糾紛多元調(diào)處中心以“人民調(diào)解+”為抓手，聯(lián)動(dòng)公安、法院、信訪等部門，引入律師、公證、仲裁等資源，探索“聯(lián)調(diào)工作室”模式，實(shí)現(xiàn)居民、商戶、游客等矛盾糾紛“一站化解”。針對(duì)永慶坊景區(qū)涉僑、涉外、涉旅糾紛多的特點(diǎn)，依托多寶司法所和綜治中心設(shè)立永慶坊“涉僑糾紛調(diào)解室”，探索“法院+司法+僑聯(lián)”涉僑糾紛多元化解模式，并在更廣范圍內(nèi)推進(jìn)“法院+司法+外辦+僑聯(lián)”涉外涉僑矛盾糾紛多元化解機(jī)制，快捷靈活、高效處理涉僑涉外糾紛。依托永慶坊綜治中心，結(jié)合街區(qū)特點(diǎn)建設(shè)旅游糾紛調(diào)解平臺(tái)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、司法、公安、人社、總工會(huì)等部門及街道社區(qū)資源，吸納市場(chǎng)調(diào)解員、人民調(diào)解員、律師、基層法律工作者加入隊(duì)伍，實(shí)行“點(diǎn)調(diào)制”，并引入訴前聯(lián)調(diào)和糾紛化解途徑告知制度，最大限度減少游客、經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員的維權(quán)成本。

訴訟服務(wù)同樣走到群眾身邊。秉持“抓前端、治未病”的思路，多寶街道建設(shè)永慶坊“共享法庭”，集成在線調(diào)解、網(wǎng)上立案、訴訟服務(wù)、司法確認(rèn)、法治宣傳等功能，將“共享”理念引入基層治理，推動(dòng)法官下沉、資源下傾，群眾可以通過線上點(diǎn)播參與培訓(xùn)講座、觀看庭審直播，進(jìn)一步提升法治素養(yǎng)，創(chuàng)新基層司法服務(wù)供給方式。

在“防”的一端，群防群治網(wǎng)絡(luò)不斷夯實(shí)。多寶街道精心培育“永慶平安”群防共治品牌隊(duì)伍，下轄多支特色分隊(duì)近500人，常態(tài)開展日常治安巡防、法治宣傳、安全宣講、鄰里糾紛調(diào)解、涉外人員服務(wù)等工作；“廣州街坊”群防共治機(jī)制被充分激活，隊(duì)伍參與化解矛盾糾紛150余件，在實(shí)踐中同時(shí)承擔(dān)起社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會(huì)治安巡邏員等多重角色。從“1+1+1+N”綜合網(wǎng)格，到“小五長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再到“人民調(diào)解+”“法院+司法+僑聯(lián)”等創(chuàng)新模式，一張既有制度韌性又有煙火溫度的法治之網(wǎng)，正把矛盾糾紛化解在網(wǎng)格里、解決在榕樹下。

永慶坊（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

制度護(hù)航：以法治續(xù)文脈、暖民生

老街區(qū)的更新，不只是房屋和道路的翻新，更是歷史文脈與現(xiàn)代秩序如何共存的課題。在永慶坊及周邊，文物保護(hù)制度、歷史文化名城保護(hù)機(jī)制與法治宣傳、社會(huì)服務(wù)體系一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，把“記住鄉(xiāng)愁”的情感訴求納入穩(wěn)定的制度安排。

在文物保護(hù)方面，荔灣區(qū)指導(dǎo)編印《荔灣區(qū)文物保護(hù)宣傳手冊(cè)》及辦事指南，制定《荔灣區(qū)文物保護(hù)監(jiān)督員管理辦法》等多項(xiàng)制度，細(xì)化巡查、監(jiān)督、審批等全鏈條機(jī)制，為西關(guān)大屋、騎樓等典型嶺南特色建筑遺存的日常守護(hù)和修繕利用提供精細(xì)化、法治化操作指引。成立區(qū)級(jí)歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)，匯聚規(guī)劃、建筑、法律、文博、非遺等領(lǐng)域?qū)＜�，建立重大事�?xiàng)專家論證機(jī)制，嵌入永慶坊、恩寧路等街區(qū)“微改造”項(xiàng)目，從風(fēng)貌把控、材料選用到工藝傳承嚴(yán)格把關(guān)，保障“修舊如舊、活化煥新”的保護(hù)理念落地見效。

文物保護(hù)也被納入全過程民主和協(xié)商平臺(tái)議題。文物保護(hù)普法融入“榕樹頭議事廳”和共同締造委員會(huì)協(xié)商議程，結(jié)合永慶坊嶺南園林景觀與民俗節(jié)慶，開展《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)街坊和商戶對(duì)嶺南文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感與法治自覺，推動(dòng)形成法治為綱、專家把關(guān)、社群共守的文脈傳承格局。

在社會(huì)服務(wù)和特殊群體關(guān)懷方面，荔灣區(qū)司法部門推動(dòng)社區(qū)矯正、心理服務(wù)與街區(qū)治理相銜接，通過信息化手段提升社區(qū)矯正工作水平，為社區(qū)矯正對(duì)象提供更加規(guī)范的教育幫扶，助力特殊群體順利回歸社會(huì)。與此同時(shí)，街道推進(jìn)“粵心安”心理服務(wù)站（室）建設(shè)，為有需要的群體建立心理服務(wù)檔案和常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，把心理疏導(dǎo)與矛盾預(yù)防、糾紛化解結(jié)合起來(lái)，使基層治理既有制度的嚴(yán)謹(jǐn)，也有人文的關(guān)懷。

網(wǎng)格員走訪商戶，逐戶開展法治宣傳工作（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

在面向企業(yè)的法律服務(wù)上，荔灣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。通過設(shè)立涉企行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)，運(yùn)用“復(fù)議+人民調(diào)解”“復(fù)議+志愿隊(duì)調(diào)解”“復(fù)議+行業(yè)調(diào)解”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)征收類和涉企案件在行政復(fù)議階段得到實(shí)質(zhì)性化解。依托“法商融合大講堂”（荔灣專場(chǎng)）等平臺(tái)，結(jié)合永慶坊文創(chuàng)、旅游、非遺等業(yè)態(tài)特點(diǎn)，為企業(yè)提供針對(duì)性法務(wù)培訓(xùn)和法律服務(wù)，利用信息化手段便民利企，持續(xù)優(yōu)化街區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境。

從制度設(shè)計(jì)到平臺(tái)搭建，從共建共治到多元解紛，從文物保護(hù)到心理服務(wù)，永慶坊的實(shí)踐表明，法治文化街區(qū)建設(shè)，是民主實(shí)踐、法治體系與社區(qū)文化的深度交織。以全過程人民民主為引領(lǐng)、以嶺南非遺為重要載體、以多元解紛和公共服務(wù)為支撐，廣州市和荔灣區(qū)政法系統(tǒng)在這片老城區(qū)探索出一套立足本地、群眾參與、專業(yè)支撐的基層治理模式，使永慶坊在實(shí)現(xiàn)老城煥新的同時(shí)，也成長(zhǎng)為法治賦能城市高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)樣本。

當(dāng)矛盾糾紛被化解在網(wǎng)格和榕樹下，當(dāng)歷史文脈在制度護(hù)航中延續(xù)，當(dāng)公共法律服務(wù)和心理服務(wù)走進(jìn)街巷、融入日常，永慶坊這片嶺南老街區(qū)，正以一種穩(wěn)健而溫潤(rùn)的方式完成自身的“更新”：既保留了西關(guān)的生活氣、嶺南的文化味，又在法治規(guī)則的支撐下呈現(xiàn)出現(xiàn)代城市治理秩序。這背后，是一座城市在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中對(duì)法治道路的堅(jiān)定選擇，也是中國(guó)式現(xiàn)代化在基層治理維度上的具體呈現(xiàn)。